Требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения

Медицинские учреждения — объекты с круглосуточным массовым пребыванием людей, включая маломобильных и тяжелобольных пациентов, не способных к самостоятельной эвакуации. Именно поэтому государство предъявляет к антитеррористической защищённости больниц, поликлиник и фармацевтических организаций отдельные, достаточно строгие требования. Разбираемся, что такое паспорт безопасности объекта здравоохранения, кому он необходим и какие мероприятия обязана провести медицинская организация, чтобы соответствовать действующему законодательству.

Общие сведения о ПП РФ №8

Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» — базовый нормативный акт, регулирующий систему антитеррористической защищённости (АТЗ) для всей сферы здравоохранения страны.

Цели и задачи постановления

Документ устанавливает комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов на территории медицинских объектов: требования к инженерно-технической укреплённости зданий, порядок категорирования объектов в зависимости от степени потенциальной опасности, а также единую форму паспорта безопасности. Главная задача постановления — защита жизни и здоровья пациентов и персонала, значительная часть которых физически не способна самостоятельно покинуть здание при возникновении угрозы.

Краткий обзор изменений и дополнений

С момента принятия в 2017 году постановление неоднократно дополнялось. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2019 № 357 были уточнены критерии отнесения медицинских организаций к числу объектов, обязанных соблюдать требования АТЗ, — в частности, в части зданий с отдельным входом. Постановлением от 05.03.2022 № 289 в документ внесены изменения, уточняющие порядок учёта возможного материального (экономического) ущерба при определении категории объекта здравоохранения. При работе с паспортом безопасности важно опираться на актуальную редакцию постановления, поскольку от присвоенной категории напрямую зависит объём обязательных мероприятий.

Кому необходимо иметь паспорт безопасности

Паспорт безопасности объекта — обязательный документ для организаций, отнесённых к сфере деятельности Минздрава России и соответствующих установленным критериям категорирования.

Медицинские организации

В первую очередь требования постановления распространяются на больницы, поликлиники, диспансеры, родильные дома, станции скорой медицинской помощи, санатории и другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь населению — как государственные, так и частные, если объект соответствует установленным критериям по числу пациентов, круглосуточному режиму работы или иным признакам, перечисленным в постановлении.

Фармацевтические организации

Требования также могут распространяться на фармацевтические организации — производственные площадки, склады и распределительные центры, находящиеся в сфере деятельности Министерства здравоохранения, если на объекте хранятся значительные объёмы лекарственных средств, наркотических или психотропных веществ, представляющих интерес для потенциальных нарушителей.

Другие объекты, подпадающие под действие ПП РФ №8

Помимо непосредственно лечебных учреждений, под действие постановления подпадают территориальные органы и подведомственные организации Минздрава России: научно-исследовательские институты медицинского профиля, образовательные организации системы здравоохранения (медицинские колледжи и вузы), центры крови, а также административные здания, в которых размещаются органы управления в сфере здравоохранения.

Ключевые критерии для получения паспорта безопасности

Не каждый объект здравоохранения автоматически подпадает под требования постановления — решение о необходимости оформления паспорта безопасности принимается по результатам обследования межведомственной комиссией на основании нескольких критериев.

Отдельный вход и доступность

Один из формальных признаков — наличие у медицинской организации отдельного входа (выхода), то есть здания или обособленной части здания с самостоятельными путями доступа для посетителей и пациентов. Изменения, внесённые постановлением № 357 в 2019 году, уточнили именно этот критерий: под требования подпадают организации, размещённые в помещениях с отдельным входом, независимо от того, занимают ли они здание полностью или частично.

Работа в круглосуточном режиме

Круглосуточный режим работы существенно повышает категорию потенциальной опасности объекта: стационары, приёмные отделения и станции скорой помощи, функционирующие без перерыва, требуют более высокого уровня инженерно-технической защиты по сравнению с амбулаториями, работающими по графику приёма.

Опасные вещества и материалы

Наличие на объекте наркотических, психотропных, сильнодействующих или биологически опасных веществ, а также дорогостоящего медицинского оборудования увеличивает потенциальную привлекательность объекта для правонарушителей и, соответственно, повышает требования к его защищённости.

Расчет количества пострадавших

Ключевой количественный показатель при категорировании — прогнозируемое количество пострадавших в случае совершения теракта, а также возможный размер материального (экономического) ущерба. Именно эти два параметра, зафиксированные комиссией по результатам обследования, определяют, к какой из четырёх категорий будет отнесён объект: от первой (максимальная опасность, крупные многопрофильные стационары) до четвёртой (объекты с минимальным числом единовременно находящихся людей).

Когда паспорт безопасности не нужен

Исключения из правил

Постановление не распространяется на объекты, не относящиеся к сфере деятельности Минздрава России, даже если на их территории оказываются отдельные медицинские услуги — например, здравпункты на предприятиях, не имеющие статуса самостоятельной медицинской организации, или кабинеты доврачебной помощи в организациях иного профиля. Также требования не применяются к объектам, находящимся в стадии проектирования или консервации, до момента ввода их в эксплуатацию.

Пограничные ситуации

На практике нередко возникают пограничные ситуации: например, медицинский кабинет, размещённый в здании торгового или офисного центра без отдельного входа, формально может не подпадать под требования ПП РФ № 8, но подлежать требованиям другого постановления — регулирующего антитеррористическую защищённость объектов с массовым пребыванием людей в целом. В спорных случаях окончательное решение о необходимости паспорта безопасности принимает межведомственная комиссия по результатам обследования конкретного объекта.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности

После присвоения категории объект обязан выполнить комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, соответствующий уровню установленной опасности.

Обеспечение безопасности объектов

В базовый комплекс входит физическая охрана территории (собственными силами, привлечённым частным охранным предприятием или подразделениями Росгвардии), ограждение периметра, охранное освещение, а для объектов повышенных категорий — дополнительные инженерные средства защиты: противотаранные устройства на въездах, шлагбаумы и системы управления автотранспортом на прилегающей территории.

Организация пропускного и внутриобъектового режимов

Пропускной режим предполагает контроль доступа на территорию и в здание: системы контроля и управления доступом (СКУД) на входных группах, разграничение зон доступа для персонала, пациентов и посетителей, оснащение критических участков — аптечных пунктов, серверных, помещений хранения наркотических средств — отдельными средствами контроля доступа. Для медицинских организаций с высоким потоком посетителей эффективным решением становятся электронные проходные и турникеты, интегрированные с системой учёта посещений.

Если ваша организация рассматривает установку систем контроля доступа для соответствия требованиям ПП РФ № 8, ознакомьтесь с разделом «Электронные проходные» и «Контроллеры и считыватели» на нашем сайте.

Видеонаблюдение и информационные материалы

Видеонаблюдение — обязательный элемент инженерно-технической укреплённости объекта здравоохранения: камеры устанавливаются на входных группах, по периметру территории и в местах массового пребывания людей, а архив записей хранится не менее одного месяца. Одновременно постановление требует ограничивать доступ посторонних лиц к сведениям об организации системы охраны — расположении камер, маршрутах патрулирования, уязвимых точках объекта, — поскольку такая информация имеет ограничительный характер.

Инструктажи и тренировки

Персонал медицинской организации обязан регулярно проходить инструктажи по действиям при угрозе совершения теракта, обнаружении подозрительных предметов и организации эвакуации маломобильных пациентов. Периодичность тренировок закрепляется внутренними распорядительными документами и, как правило, согласуется с территориальными подразделениями МЧС, ФСБ и Росгвардии.

Документы для оформления паспорта безопасности

Комплект необходимых документов

Разработка паспорта безопасности начинается с формирования пакета исходных документов: правоустанавливающих документов на здание и земельный участок, поэтажных планов и экспликаций помещений, сведений о численности персонала и максимальном единовременном пребывании пациентов, данных о ранее выявленных нарушениях и происшествиях на объекте, а также приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию.

Процедура подачи документов

После обследования объекта межведомственной комиссией составляется акт категорирования, на основании которого разрабатывается паспорт безопасности установленной формы. Документ содержит гриф ограниченного доступа («для служебного пользования»), поскольку включает сведения об уязвимых местах объекта и организации его охраны. Паспорт в обязательном порядке согласовывается с руководителями территориальных органов ФСБ России и Росгвардии, после чего утверждается руководителем медицинской организации. Оригинал хранится у ответственного лица, копия направляется в территориальный орган Минздрава по месту нахождения объекта.

Ответственность за нарушение требований ПП РФ №8

Виды ответственности

За отсутствие паспорта безопасности, несоблюдение сроков его актуализации или невыполнение предусмотренных мероприятий предусмотрена административная ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ. Действующие размеры штрафов: для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей; для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до трёх лет; для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей. Если нарушение требований к антитеррористической защищённости повлекло тяжкие последствия либо создало реальную угрозу жизни и здоровью людей, к виновным лицам может применяться уже уголовная ответственность в соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ.

Помимо прямых санкций, отсутствие паспорта безопасности или неработающие инженерно-технические средства защиты рассматриваются надзорными органами как основание для внеплановой проверки, а также существенно повышают риски при расследовании происшествия на объекте — если оно всё же произошло.

Другие нормативные акты и постановления

Сравнение постановлений по антитеррористической защищенности

Постановление № 8 — не единственный документ, регулирующий антитеррористическую защищённость объектов социальной сферы. Аналогичные по структуре требования действуют для образовательных организаций, объектов культуры, спорта, торговли и других сфер — каждая отрасль руководствуется собственным постановлением Правительства РФ, но общий принцип у всех документов одинаков: категорирование объекта, разработка паспорта безопасности, выполнение инженерно-технических и организационных мероприятий соразмерно присвоенной категории.

Перечень актуальных документов

При подготовке паспорта безопасности медицинской организации целесообразно опираться на актуальную редакцию ПП РФ № 8 от 13.01.2017 с учётом изменений, внесённых постановлениями № 357 от 11.04.2019 и № 289 от 05.03.2022, а также на положения Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части статьи 20.35. Регулярная сверка с действующей редакцией документов позволяет избежать применения устаревших критериев категорирования.

Если вам требуется техническое оснащение медицинской организации для соответствия требованиям антитеррористической защищённости — системы контроля доступа, электронные проходные, видеонаблюдение, — оставьте заявку на сайте skud.pro. Специалисты подберут решение с учётом присвоенной категории объекта.